合政辦〔2017〕63號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，積極推進我市人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)國家人社部、發(fā)改委、財政部《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號）和安徽省人社廳、發(fā)改委、財政廳《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（皖人社發(fā)〔2015〕28號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，進一步深化改革，著力推進人力資源服務(wù)創(chuàng)新，通過科學(xué)布局、市場引導(dǎo)、政策扶持，不斷提升我市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展人力資源新優(yōu)勢，為建設(shè)"大湖名城、創(chuàng)新高地"提供強有力的人力資源支撐和智力支持。
二、發(fā)展目標
搶抓人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，充分激發(fā)市場主體活力，著力提升開發(fā)配置水平，努力實現(xiàn)人力資源公共服務(wù)充分保障、服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步擴大、高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，更好地滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
--產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。到2020年，全市人力資源服務(wù)機構(gòu)達到500家以上，人力資源服務(wù)業(yè)年營業(yè)總收入突破200億元，其中：年營業(yè)收入超過10億元的人力資源服務(wù)企業(yè)5家、超5億元的10家、超1億元的50家；培育行業(yè)龍頭企業(yè)和知名機構(gòu)20家，產(chǎn)生1-2家上市公司。
--產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷集聚。到2020年，建成1個國家級人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、2-3個省級人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
--專業(yè)層次不斷提高。到2020年，全市人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總量超過1萬人，其中：取得專業(yè)資格的人數(shù)達80%以上，高層次人才達15%.人力資源服務(wù)基本實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容標準化、服務(wù)產(chǎn)品多元化、服務(wù)手段信息化。
--市場發(fā)展體系健全。到2020年，基本建成公平有序、覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效的公共人力資源服務(wù)體系，形成完善的人力資源服務(wù)制度保障體系，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的人力資源市場監(jiān)管和誠信服務(wù)體系。
三、重點任務(wù)和措施
（一）推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強全市人力資源服務(wù)業(yè)整體規(guī)劃布局，加快資源整合，積極建設(shè)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，啟動國際人才城建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵有條件的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建立與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相匹配、各具特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成，形成具有廣泛輻射作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)域，帶動全市人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
（二）提升公共服務(wù)水平。健全全市人力資源市場公共服務(wù)體系，推進公共服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、標準化建設(shè)。建立和完善公共服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保障事務(wù)辦理、人事代理等"一站式"基本公共服務(wù)。鼓勵各類機構(gòu)開展公益性人力資源服務(wù)，提高公共服務(wù)綜合效益。
（三）創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)模式。促進人力資源服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打造"互聯(lián)網(wǎng)+人力資本+人力資源服務(wù)"的一體化服務(wù)平臺，實現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、人力資源管理和服務(wù)技術(shù)平臺創(chuàng)新、人力資源服務(wù)行業(yè)跨界創(chuàng)新、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)與資本融合；引導(dǎo)企業(yè)積極實施高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、網(wǎng)絡(luò)招聘、薪酬管理等高端化服務(wù)項目，增加服務(wù)技術(shù)含量和附加價值。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)開展自主研發(fā)或與高等院校合作研發(fā)，加快新知識、新技術(shù)在人力資源服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
（四）打造服務(wù)特色品牌。培育一批在企業(yè)規(guī)模、管理規(guī)范、行業(yè)地位、創(chuàng)新能力、盈利能力等方面較為突出，具有示范引領(lǐng)作用和較高知名度的人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。加強人力資源服務(wù)機構(gòu)自主品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)注冊和使用自有商標，積極參與申報國家馳名商標，加大人力資源服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的推介力度，培育合肥人力資源特色服務(wù)品牌。
（五）引進培育高層次人才。將引進人力資源服務(wù)業(yè)高級人才納入我市人才培育計劃，引進一批具有國際視野、熟悉國際規(guī)則的高層次人力資源服務(wù)人才。充分發(fā)揮合肥高校人才資源豐富的優(yōu)勢，支持在肥高等院校加快人力資源服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)；鼓勵行業(yè)人才在職深造，開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)化水平。加強企業(yè)與高校畢業(yè)生供需對接，鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)為高校人才管理服務(wù)，優(yōu)化配置高校畢業(yè)生等優(yōu)質(zhì)人力資源。
（六）推行標準化管理服務(wù)。開展人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化、標準化經(jīng)營。加快人力資源服務(wù)機構(gòu)等級、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)行為、服務(wù)程序等標準制定、實施和推廣，鼓勵行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)制訂服務(wù)標準，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，引導(dǎo)人力資源服務(wù)行業(yè)公平競爭、誠信服務(wù)。
四、支持政策
（一）放寬市場準入。鼓勵外資（含港澳臺）人力資源服務(wù)企業(yè)來我市發(fā)展，吸引已在國內(nèi)落戶的合資企業(yè)在我市投資經(jīng)營。建立人力資源服務(wù)業(yè)"先照后證"的市場主體登記制度。
（二）支持園區(qū)建設(shè)。對認定為國家級、省級、市級人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的，分別給予200萬元、100萬元、50萬元的一次性建園補助。支持有條件的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)以多種方式建設(shè)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合自身發(fā)展制定優(yōu)惠政策，吸引品牌人力資源企業(yè)入駐。
（三）扶持企業(yè)發(fā)展。
1.鼓勵國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域總部。對落戶購買自用辦公用房的，按購房價格的1.5%給予一次性補助，最高不超過500萬元；對新租賃自用辦公用房的，按照房屋租金市場指導(dǎo)價的30%給予最長不超過3年的房租補貼，累計補貼金額不超過100萬元；對世界100強、國內(nèi)50強在我市新設(shè)立總部、區(qū)域總部的，再給予100萬元一次性獎補。
2.積極引進人力資源服務(wù)企業(yè)。對引進的全球排名100強、全國排名50強、省排名前10強的人力資源服務(wù)企業(yè)，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)提供100-300平方米園區(qū)辦公用房，3年內(nèi)給予房租租金30%的補助。
3.支持人力資源服務(wù)企業(yè)自主品牌建設(shè)。對在我市注冊、納稅的人力資源服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱我市人力資源服務(wù)機構(gòu)），獲得中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品的，給予一次性50萬元的獎勵；獲得安徽省著名商標、安徽名牌產(chǎn)品的，分別給予一次性20萬元、10萬元的獎勵；入選國家級、省級、市級信用等級評定A級以上機構(gòu)的，分別給予3萬元、2萬元、1萬元的一次性獎勵。
4.鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)上市。對首發(fā)上市的我市人力資源服務(wù)企業(yè)，給予100萬元獎勵；對重組上市并將上市公司注冊地遷至我市的，給予100萬元獎勵；對上市公司實施再融資且融資規(guī)模50%以上投資在我市的，經(jīng)確認，當年給予公司50萬元獎勵。
5.支持人力資源服務(wù)企業(yè)做大做強。對年繳稅額達到500萬元、1000萬元、3000萬元的我市人力資源服務(wù)企業(yè)，分別給予50萬元、80萬元、100萬元一次性獎補。
6.落實上級支持政策。對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的行政事業(yè)性收費，凡收費標準有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限收?。环参戳腥雵液褪⌒姓聵I(yè)性收費目錄的收費項目一律不得收取。落實國家和省就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼各項政策，確保經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)平等享受。根據(jù)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)A、AA、AAA信用評級等次，以及上年度服務(wù)人次和補貼金額，分別按60%、70%、80%提前預(yù)撥當年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，年終時按照實際成功介紹人數(shù)及補助標準進行結(jié)算。經(jīng)人力資源社會保障、財政部門同意，民營人力資源服務(wù)機構(gòu)舉辦免費大型公益性招聘會的（入戶企業(yè)戶數(shù)50家以上、招聘崗位2500個以上，在當?shù)刂饕襟w上刊登廣告），按照入場招聘企業(yè)戶數(shù)，每戶不高于200元的標準給予攤位補貼。
（四）支持產(chǎn)品創(chuàng)新。
1.我市人力資源服務(wù)機構(gòu)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
2.對參與起草國際標準、國家標準、行業(yè)標準（排名前三位）的我市人力資源服務(wù)機構(gòu)，分別給予50萬元、30萬元、10萬元的獎勵。
3.對應(yīng)用高新技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式的我市人力資源服務(wù)企業(yè)，符合條件的可申請認定為高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
（五）鼓勵引進培育高端人才。
1.鼓勵我市企事業(yè)單位、人才中介機構(gòu)和個人引進、推薦人才（團隊）。面向海內(nèi)外聘請知名企業(yè)家、專家學(xué)者、投資人等擔任"招才顧問"、"引才大使".對引進人才工資性年收入超過50萬元、納稅10萬元以上的，按省有關(guān)規(guī)定獎補用人單位。對成功引進"兩院"院士、國家"千人計劃""萬人計劃"等頂尖人才和國家級領(lǐng)軍人才的，每引進1人分別給予引才中介機構(gòu)20萬元、10萬元的一次性獎勵；對引進的人才2年內(nèi)入選"省級領(lǐng)軍人才"、"市級領(lǐng)軍人才"的，分別給予引才中介機構(gòu)5萬元、3萬元的一次性獎勵。
2.每年擇優(yōu)選派我市人力資源服務(wù)機構(gòu)高級人才赴國內(nèi)知名高校、知名人力資源服務(wù)機構(gòu)培訓(xùn)學(xué)習。我市人力資源服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員通過技能培訓(xùn)獲得專業(yè)資格證書的，按我市企業(yè)職工技能培訓(xùn)相關(guān)政策給予補貼。
（六）提升公共就業(yè)服務(wù)水平。集約利用政府公共就業(yè)人才服務(wù)場所資源，設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)中心，通過政府購買服務(wù)，委托誠信人力資源服務(wù)機構(gòu)運營管理，對高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難群體實施就業(yè)精準幫扶。對認定為市級一站式服務(wù)示范機構(gòu)的，給予50萬元一次性獎補。
（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。成立市人力資源服務(wù)業(yè)協(xié)會，在有條件的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)成立協(xié)會分會，充分發(fā)揮協(xié)會行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律功能。對協(xié)會發(fā)起的技術(shù)研討和創(chuàng)新交流活動，給予最高20萬元資助；吸引更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、學(xué)術(shù)論壇、人才峰會落戶合肥，爭取一些高水平國際國內(nèi)學(xué)術(shù)會議（學(xué)術(shù)組織）、專業(yè)論壇將合肥作為永久性會議基地。
五、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管市長任組長，市發(fā)改委、財政局、人社局、商務(wù)局、工商局、人才辦等部門負責人為成員，統(tǒng)籌推進全市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局，負責推進落實各項具體工作。各相關(guān)部門按照各自職責，密切配合，形成合力，共同推動工作開展。
（二）做好經(jīng)費保障。統(tǒng)籌各類資金，加大對人力資源服務(wù)業(yè)標準研究制訂、知名人力資源服務(wù)機構(gòu)引進、高端人才培養(yǎng)和引進、網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫等服務(wù)平臺建設(shè)、重大活動舉辦等支持力度，確保各項扶持政策兌現(xiàn)落實，支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（三）營造良好環(huán)境。加強政府引導(dǎo)和行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶作用，促進交流與合作。開展行業(yè)誠信評估，強化行業(yè)自我約束，建立行業(yè)信用檔案，營造依法經(jīng)營、公平競爭、健康有序的良好發(fā)展環(huán)境。
本意見自發(fā)布之日起施行，有效期五年。本意見由市人力資源和社會保障局負責牽頭組織實施；各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)可根據(jù)實際，研究制訂相關(guān)配套政策。
2017年9月4日
