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從管理人才到服務人才，我國職業(yè)資格制度改革邁上新臺階——松綁減負，激發(fā)市場活力

“三百六十行，行行要考證”，一度“泛濫”的職業(yè)資格成為民生痛點問題，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)為繁多的“證書”所累，束縛住各類人才拼搏干事的手腳。

為經濟發(fā)展清除障礙，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造環(huán)境，讓職業(yè)資格“瘦身減肥”，提高“含金量”成為必然。黨的十八大以來，人社部按照黨中央、國務院要求，持續(xù)減少職業(yè)資格許可認定事項，對職業(yè)資格實行清單式管理，嚴格控制新設職業(yè)資格，進一步規(guī)范職業(yè)資格考試認定工作，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，為勞動者成長成才營造更加廣闊的天地。

實現(xiàn)“大瘦身”

職業(yè)資格管理邁向科學化、規(guī)范化

“現(xiàn)在有相機就能當攝影師。”有多年攝影愛好的萬先生說，他準備加入一個攝影工作室，本來擔心沒有攝影師資格證不夠“名正言順”，隨著該項資格的取消，他沒有了這一顧慮。打掉就業(yè)創(chuàng)業(yè)“攔路虎”，深化職業(yè)資格制度改革，正是民之所望。從1994年建立職業(yè)資格制度到2013年底，國務院摸底調查得出數(shù)據(jù)，全國各地區(qū)各部門共設有2493項職業(yè)資格，其中國務院各部門設置的職業(yè)資格618項。這意味著，逾2000項職業(yè)資格的從業(yè)者需通過各部門發(fā)放的證書才能準入或進行水平評價，一方面導致就業(yè)門檻高，不利于吸引人員從事相關職業(yè)；另一方面，職業(yè)資格考試注重理論知識，而一些職業(yè)的實踐水平無法通過考試得到驗證，對從業(yè)人員的評價欠缺科學性。從2013年至2017年，國務院經過“七連消”共取消434項各部門設置的職業(yè)資格許可認定事項，削減比例達部門設置職業(yè)資格總量的70%以上，職業(yè)資格過多過濫的問題得到有效解決。在清理減少職業(yè)資格的基礎上，2017年9月人社部公布《國家職業(yè)資格目錄》，對職業(yè)資格進行清單式管理，確立了國家職業(yè)資格管理規(guī)范，明確了設置準入類職業(yè)資格必須關系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康等；設置水平評價類職業(yè)資格應具有較強的專業(yè)性和社會通用性。在取消國務院部門設置的職業(yè)資格的同時，地方設置的各類職業(yè)資格也被督促取消。山東省確保保留的職業(yè)資格與國家目錄一致，沒有職業(yè)資格目錄外的“自留地”；山西省取消曾開展過的75項職業(yè)資格許可和認定事項，全省清單之外不再進行許可和認定； 浙江省將注冊建筑師等6項職業(yè)資格考試轉交相關行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)對水平評價類職業(yè)資格的有序承接……“美甲師”等明顯不符合市場規(guī)律的職業(yè)資格一去不復返。一系列改革推進職業(yè)資格管理邁向科學化、規(guī)范化，降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，釋放了市場活力和社會創(chuàng)造力，為人才隊伍建設鋪平了道路，成為“放管服”改革的生動體現(xiàn)。“我們從無證上崗變成了合法執(zhí)業(yè)。”在房地產經紀人準入類職業(yè)資格取消后，房產中介經紀人張先生說起自己身份的轉變，至今仍感驚喜，自從沒了后顧之憂，他工作干勁也更足，很快就取得了不俗的業(yè)績，成為優(yōu)秀員工。為防止部分取消的職業(yè)資格“死灰復燃”，人社部實施“回頭看”，通過自查和督查相結合的方式，確保各項政策落實到位；嚴肅查處違規(guī)開展職業(yè)資格許可和認定問題，集中治理了職業(yè)資格證書“掛靠”問題，公開曝光、處理了一批“掛靠”行為，形成了打擊“掛證”的高壓態(tài)勢。一項項“瘦身”成功的改革，讓職業(yè)資格許可認定少了，“掛證”“助考”的需求少了，也壓縮了一些主管部門和行業(yè)協(xié)會設卡尋租的空間。改革實施之后，眾多勞動者“不再為一紙證書所困擾”，不再奔波于各種考場，各類人才的負擔大大減輕，越來越多的人享受到了改革的紅利。

管好“總戶頭”

國家職業(yè)資格框架逐步完善

“精算師納入《目錄》了，我們可以通過職業(yè)資格考試進行認證了！”得知這一消息，眾多保險業(yè)從業(yè)人員為之雀躍。精算師是指分析風險并量化其財務影響的專門職業(yè)人員，傳統(tǒng)工作領域為保險業(yè)。在“七連消”中，精算師資格一度被取消，隨后中國精算師考試全面?？?，如果想要持資格證書競聘高級崗位，只有考國外精算師資格證書。但由于國外考試費用高、一些考生有語言障礙，不少行業(yè)人士呼吁將精算師重新納入目錄、恢復“中精考試”。回應行業(yè)需求和人才期盼，2021年12月2日，《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》公布，與2017年版目錄相比，此次《目錄》職業(yè)資格有增有減，適應了社會發(fā)展和人才建設的需要，包括“精算師”在內的一批職業(yè)資格位列其中。建立國家職業(yè)資格目錄管住“總戶頭”，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，適時“更新迭代”則是與時俱進的現(xiàn)實需求。中國勞動和社會保障科學研究院研究員童天認為，國家職業(yè)資格目錄清單管理制度的不斷完善，將持續(xù)激發(fā)市場主體活力和促進就業(yè)，對完善職業(yè)教育制度，推動終身職業(yè)技能培訓制度，促進產業(yè)升級和高質量發(fā)展具有重大意義。新版國家職業(yè)資格目錄明確“水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄”“人社部門退出技能人員職業(yè)資格具體實施工作”和“涉及人員資格的行政許可事項納入目錄”，“兩退一進”意味著政府回歸監(jiān)管與服務的本職，企業(yè)回歸評價主體的本位，最大限度地為企業(yè)和人才松綁減負，備受各方點贊。有利于行業(yè)吸納更多優(yōu)秀人才。新版《目錄》共新增十余項職業(yè)資格，分別為專業(yè)技術人員方面的“礦業(yè)權評估師”等，以及技能人員方面的“危險貨物、化學品運輸從業(yè)人員”“道路運輸從業(yè)人員”“特種作業(yè)人員”等。這些新增職業(yè)資格或回應行業(yè)長久以來對專業(yè)人才的呼聲，或契合行業(yè)管理對人才要求提高的需要。有利于企業(yè)評出真正需要的人才。職業(yè)資格的“清減”和“退出”，并不意味著取消對職業(yè)崗位的要求和標準，而是明確政府作為“裁判員”的監(jiān)管職責，將人才評價的“話語權”充分交給企業(yè)、行業(yè)，建立并推行職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織開展職業(yè)技能等級認定，實現(xiàn)“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”。各地涌現(xiàn)出一些試點創(chuàng)新做法：在上海市，中華職業(yè)學校面向社會展開“西式烹調師”項目（五級至一級）職業(yè)技能等級認定工作，62名社會考生參加該校舉辦的首場考試；在安徽省馬鞍山市博望區(qū)，恒利達機械刀片有限公司成為該區(qū)首家自主開展職業(yè)技能等級認定的試點企業(yè)，可自主認定車工、銑工等5個工種的初級工、中級工、高級工、技師4個等級。調整后的目錄與2017年版目錄相比，職業(yè)資格減少了68項，削減48.6%，進一步提高了職業(yè)資格“含金量”，充分發(fā)揮職業(yè)資格在人才評價方面的積極作用，激勵各類人才和企業(yè)為促進經濟社會發(fā)展做出更大貢獻。從管理人才到服務人才，職業(yè)資格的職能轉變也對“穩(wěn)就業(yè)”起到了至關重要的作用。去年以來，人社部會同有關部門研究提出13項專業(yè)技術人員準入類職業(yè)資格考試工作年限調整方案，降低了注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師、注冊測繪師等11項資格考試工作年限要求，取消注冊驗船師、拍賣師等2項職業(yè)資格考試工作年限要求，給了一畢業(yè)即做相關工作、有能力但年限不足的考生更多的機會。據(jù)估算，方案落地實施后，每年受益的考生達300萬人以上。

打造“通行證”

職業(yè)資格互認促國際人才交流

構建具有國際競爭力的引才用才機制，人力資源服務須更加開放、包容、便捷，作為其中重要的一環(huán)，職業(yè)資格的國際互認成為社會關注的焦點。職業(yè)資格制度是世界各國人力資源開發(fā)管理普遍采用的一項基本制度，職業(yè)資格證書是專業(yè)人才求職、任職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和單位聘用的重要參考依據(jù)。此前，在我國境內工作的境外專業(yè)人員無法參加中國的職業(yè)資格考試，也無法獲得相應的職業(yè)資格證書，給境外人員在華拓展職業(yè)生涯帶來諸多不便。力破這一“障礙”，提高我國職業(yè)資格國際化水平、促進境內外人才交流合作，近年來，人社部積極支持各地試點開展職業(yè)資格國際互認工作，讓職業(yè)資格發(fā)揮出“引才聚才”作用。認可一批境外職業(yè)資格。在人社部的指導下，一些城市和地區(qū)先后制定政策、出臺清單，解決相關人員持有的境外職業(yè)資格“認證難”問題。北京制定《“兩區(qū)”境外職業(yè)資格認可目錄（1.0版）》，對金融、建筑工程、科技服務等領域的82項境外職業(yè)資格進行認可；上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)將金融、制造、大數(shù)據(jù)和人工智能等領域共計124項國際職業(yè)資格納入認可清單；海南省自由貿易港建立國際職業(yè)資格認可清單。開放職業(yè)資格考試。對港澳臺同胞全面開放職業(yè)資格考試；允許符合條件的境外人員，參加除涉及國家安全、公共安全、意識形態(tài)等領域外的國內職業(yè)資格考試；會同中國外文局在俄羅斯、白俄羅斯設置翻譯資格考試海外考點，提高國家職業(yè)資格的國際影響力。多地人社部門的負責同志認為，這些改革的實施將帶動地區(qū)主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引和集聚國際人才。“下一步我們將推進職業(yè)資格國際互認，支持各地探索進一步擴大職業(yè)資格認可實施范圍。”人社部專業(yè)技術人員管理司相關負責人表示。行簡政之道，必獲百姓之心。我國職業(yè)資格制度在不斷改革中煥發(fā)出新的生機，讓市場的歸市場，政府的歸政府，在社會上樹立以用為本的人才觀，必將釋放人才和市場活力，激發(fā)各行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的潛能。